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煤炭資源稅的發展曆程

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煤炭資源稅的發展曆程

發布日期:2018-09-25 作者:客服 點擊:

  煤炭資源稅的發展曆程

  

  要清晰地認識此次煤炭資源稅改革的影響,AGapp首先來了解下煤炭資源稅的前世今生。

  

  早期的煤炭資源稅

  

  我國於1984年開征資源稅,設立資源稅的初衷是為了調節資源開采中的級差收入、促進資源合理開發利用。最初,主要對開采天然氣、石油、煤炭的企業開征,按照銷售利潤率超過12%的利潤部分征稅。1994年,我國對原有資源稅進行了改革,形成現有資源稅,征稅範圍擴至7個稅目:原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽,全部實行從量計征。其中,煤炭指原煤,不包括洗煤、選煤及其他原煤的加工產品。

  

  目前煤炭資源稅稅率為每噸0.3-5元/噸,2011年11月1日開始,原油和天然氣采用從價定率,稅率為銷售額的5%-10%。剩餘稅目為從量定額征收,目前煉焦煤需繳納資源稅8元/噸,動力煤的稅額標準根據省份的不同略有差異,一般在2-4元/噸,這大約相當於坑口煤價的1%。

  

  煤炭資源稅從量計征與市場價格變動脫離,資源浪費嚴重

  

  煤炭資源稅從量計征對銷售價格的變動缺乏直接影響。從量計征的做法與市場價格變動脫離,不論價格是大漲還是大跌,資源稅的征收標準是一樣的,也就與實際的供需情況相脫離,既不能反映真實的市場情況,也不能對市場發揮調節作用。

  

  不利於體現資源的稀缺性,資源浪費嚴重。由於是從量計征,一些煤炭企業在實際產量和銷售量上做文章,實際數量遠大於上報數量;由於優質煤炭資源相比質量次之的煤炭品種有價格優勢,企業常常采肥丟瘦,資源浪費嚴重

包頭主焦煤

  

  現今的煤炭資源稅

  

  2014年9月29日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,決定實施煤炭資源稅改革,推進清費立稅、減輕企業負擔,會議決定從今年12月1日起,在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征,稅率由省級政府在規定幅度內確定。

  

  目前推行煤炭資源稅改革,正是基於當前煤炭價格變化較大,煤炭價格已經處於相對低位,這為煤炭資源稅從價計征提供了基礎,現行的從量計征標準已不適應當前煤炭市場的發展,正是因為資源稅從量計征偏低,造成了部分地區煤炭資源浪費嚴重的現象,所以煤炭資源稅改革勢在必行。

  

  資源稅從價計征能直接反映市場,促進資源的合理開采

  

  資源稅從價計征是未來發展趨勢,也是煤炭資源稅改革的必由之路。煤炭資源稅由從量計征改為從價計征,所帶來的影響是巨大的,優勢非常明顯。

  

  首先,能真實的反映煤炭價格的波動程度。從量計征和從價計征的主要區別在於:從量計征最大的局限在於不能真實地反映煤炭的價格變動狀況,實施從價計征後,資源稅征收的多少直接跟現行的煤炭價格相關聯,與煤炭市場價格呈現正相關的關係。

  

  其次,從量計征改為從價計征後,將促進煤炭資源的合理開采。公平的稅負會使煤炭企業不得不權衡銷售價、開采成本、稅費、資金流之間的利弊關係,促使其投入更多的資金用於煤炭資源的深入開采,有效減少在采礦過程中丟瘦揀肥、采厚棄薄、采易棄難等現象。隨著價格的逐漸提高,從價計征的調控作用就體現得更加明顯,有效減少了煤炭資源開采中的浪費現象。

  

  再次,由於煤炭資源稅是地方稅種,改為從價計征後,還會帶來地方收入增加,可以有效緩解目前地方財政普遍緊張的情況。這也是目前甘肅、內蒙古等多省區著力推進煤炭資源稅改革的動力所在。

  

  清費,為資源稅從價計征掃除障礙

  

  財政部、國家發展改革委11月11日對外發布消息,自2014年12月1日起,將在全國範圍統一將煤炭、原油、天然氣礦產資源補償費費率降為零,並停止征收煤炭、原油、天然氣價格調節基金。12月1日起一並取消的收費還包括山西省的煤炭可持續發展基金、青海省的原生礦產品生態補償費、新疆維吾爾自治區的煤炭資源地方經濟發展費。另外山西將全部取消對相關企業的煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權,全部撤銷省內煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點。

  

  此次國家全麵清理並取消部分涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金,旨在為12月1日將實行的煤炭資源稅改革鋪路,通過清費立稅,確保改革不增加煤炭企業總體負擔。

  

  資源稅從價計征後,煤企負擔不會明顯上升

  

  按照目前從量計征的方式,煉焦煤需繳納資源稅8元/噸,動力煤的稅額標準根據省份的不同略有差異,在2-4元/噸。擬議中的煤炭資源稅率初步定在2%—10%之間,各省可在該區間內自行選擇最終征收率,如果最低限為2%,則完全不能體現出從價計征的調節作用,如果稅率過高的話,煤企負擔也會相應增加,所以合理的稅負征收標準就顯得尤為重要。

  

  AGapp以4號包頭主焦煤為例,來對比一下從量計征和從價計征的變化情況,目前煤價是800元/噸,按照稅率7%來計算。通過上表的計算對比,AGapp可以看出,在清費利稅後,資源稅從價計征,幾乎不增加煤炭企業的負擔。

  

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